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浅谈电动三轮、四轮车治理问题及对策研究
发布日期:2018-11-19 浏览次数: 字号:[ ]

浅谈电动三轮、四轮车治理问题及对策研究

滕州市人大常委会  孔超

 

近几年,随着经济社会高速发展的需求,城市交通方式呈现多样化发展趋势,电动三轮、四轮车的出现在一定程度上弥补了群众的出行需求。但是这种电动三轮、四轮车的出现与城市向高质量创建、人民群众生活向高质量迈进,淘汰落后产能,促进产业提档升级,落实政府新旧动能转换的工作目标不相符。各地政府做了大量的治理工作,地方人大常委会通过调研、专题询问等方式积极探索有效的管理模式,甚至出台了电动车管理办法,取得了一定成效。笔者结合地方人大常委会对电动三轮、四轮车调研工作实际,阐述对电动三轮、四轮车治理工作的认识,总结一些经验和不足,提出几点可行性建议,以期有助于推进电动三轮、四轮车综合治理工作开展。

一、电动三轮、四轮车的现状

目前市面上保有的电动三轮、四轮车品牌繁杂、数量众多,有的外观与普通轿车没有什么区别,多打着老年代步车、观光车、残疾车旗号。消费者购买时,商家多称驾驶此类车不需办理驾驶证、不需登记上牌、符合国家减排节能要求,在宣传上把国家支持电动汽车产业发展混淆为支持电动拼装车发展。此类车辆售价约几千至四万左右,最高时速可达五六十公里,充电一次可行驶100多公里。虽然目前国内市场也有允许上牌的品牌电动汽车,但由于价格高,一般群众承受不起。因此,此类低成本电动车辆吸引力较大,市场需求大。

(一)现行法律法规对电动汽车、电动三轮车的定性

1、电动汽车。《道路交通安全法》第119条第三项规定,机动车是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。因此,电动汽车应纳入机动车范围进行管理。电动汽车的驾驶人应先取得机动车驾驶证。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的目录第4项,对道路机动车辆生产企业设定了市场准入的行政许可,汽车生产企业、汽车产品应先进入工信部《机动车辆生产企业及产品公告》目录,方可生产、上市。而目前市面上存在的,绝大部分打着电动汽车名义销售的是拼装的电动车、超标电动车,这些不符合国家强制标准的车辆不在国家公布的合格机动车目录之内,无法按照机动车辆管理,并且现有的交通法律法规对于电动汽车登记上牌、管理及处罚措施亦处于“盲区”。

2、电动三轮车。《中华人民共和国道路交通安全法》第139条第一款第(四)项规定,非机动车是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。201291日,国家标准化管理委员会制订的《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)将电动轻便摩托车界定为“时速20公里以上、50公里以下的用电驱动的两轮或三轮车辆”,将电动三轮车纳入机动车管理,但并没有配套实施法规政策,在实际中无法按照机动车进行管理。

(二)我省各市县电动三轮、四轮车综合治理的局面已经打开

据调查,围绕电动三轮、四轮车,我省已经形成一条庞大的产业链,各市均有生产企业,年产销量规模达百万辆。以笔者所在县为例,生产企业4家,已经注册的经营主体314家,品牌50余种,保有量高达17多万辆,这四家企业以及产品均未列入工信部《道路机动车辆生产企业一产品公告》。82日,济南市发布《济南市人民政府关于加强三(四)轮车管理的通告(征求意见稿)》,明确提出禁止生产、拼装、改装、销售非法机动三(四)轮车,禁止未悬挂机动车号牌的机动三(四)轮车上路行驶,禁止利用机动三(四)轮车从事客运经营等,全省各地先后开展了一系列整治工作。

1、电动三轮、四轮车生产环节得到遏制。从生产企业的现场来看,这些企业有的生产条件简陋,使用材料低劣,生产无标准,安全无检测,质量无保证,工人无资质,基本上是低端劣质产品,与当前的新旧动能转换,产业提档升级的发展思路背道而驰。从企业生产者的态度来看,他们由不认识到认识,由不理解到理解,尽管还存在转型、资金周转等诸多困难,但是,他们响应政府的号召,主动关停生产。

2、电动三轮、四轮车销售走向规范。从市场的现场来看,各地相关部门联合对销售电动三轮、四轮车企业进行了全面清理整顿,跟得紧、靠得上、抓得实。该关停的已经关停,有的已经转型经营其他商品。商户无怨言,客户能理解,整顿秩序良好,治理效果明显。

3、电动三轮、四轮车路面整治初见成效。多个市县在城区范围内严厉整治三四轮车乱停乱放、占道经营以及圈占停车位、侵占公共区域等违法违规行为,全面开展交通秩序综合整治工作。针对城区医院、车站、学校、商场等热点部位,启动了重点区域定点定岗管控机制,分时段做好重点区域市容、交通秩序管控工作,切实提升执法管理效果。

二、电动三轮、四轮车综合治理工作存在的问题

电动三轮、四轮车像城市里的“苍蝇”,给我们的城市带来诸多影响,破坏城市环境。非法营运、非法上路、非法占路问题依然突出,已成为我市城市管理的“顽疾”。

(一)电动三轮、四轮车数量巨大。虽然各地大力处罚销售不合格电动三轮、四轮车企业,截断了“不合格”电动三轮、四轮车的源头,但是并未对流入市场的电动三轮车、四轮车实行召回制度,各地存有数量众多的电动三轮、四轮车无法处理。

(二)电动三轮、四轮车存在安全隐患。电动三轮、四轮车绝大多数未按照机动车标准进行生产和技术检测,部分车辆甚至是小作坊生产出来的,安全性和质量均无法保证,群众对综合治理的呼声越来越强烈。

(三)电动三轮、四轮车有的非法营运。由于城区客运市场空间存量有限,电动三轮、四轮车以其自身优势,同合法出租车、公交车、专车等客运车辆抢市场、争客源,增加了社会不稳定因素。

(四)我市电动三轮、四轮车法治缺失。电动三轮、四轮车带来的无证驾驶、无牌上路、闯禁行区、乱道行驶、乱停乱放、私自改型等问题越来越突出,这些违章行为影响了城区的道路通行速度,严重扰乱了正常的交通秩序。由于立法方面的缺失,处罚手段单一,查处难度大,工作开展困难。

(五)群众对于整治工作的期望值大。整治电动三轮、四轮车是保证人民群众生命安全和社会稳定的需要。落后的交通工具不能保证乘客的安全。电动三轮、四轮车安全系数低,大多数电动三轮、四轮车车主没有取得驾驶证,尤其是从事非法营运的残疾人自身安全都难以保障,更不具备驾驶机动车的条件。一旦发生交通事故,电动三轮、四轮车车主对乘客的民事赔偿责任难以履行,乘客的合法权益得不到有效保障,由此引发的问题时有发生,给城区的经济社会发展带来了不稳定因素,人民群众反映强烈。

三、地方人大常委会要针对电动三轮、四轮车治理开展刚性监督工作

(一)地方人大常委会要把综合治理电动三轮、四轮车转化为落实十九大精神的具体行动。党的十九大报告指出:发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。劣质的电动车不符合新发展理念,无序行驶的电动车也不符合新型城市发展的要求。给文明城市创建,推进对外开放,优化发展环境带来不和谐音符。地方人大常委会开展各类形式的调研活动,督促开展综合治理电动车就是落实十九大精神,贯彻新发展理念的具体行动。进一步淘汰落后的电动车制造工艺,促进企业转型升级,实现我省企业高端、高科技、高质量发展,节约资源和空间。

(二)地方人大常委会要把综合治理电动三轮、四轮车转化为践行人民群众对美好生活向往的重要举措。“民之所望,政之所向”,实现高质量发展,根本目的就是为了满足人民日益增长的美好生活需要。我们在向文明城市迈进的过程中,如果电动车到处乱停乱放、闯红灯、随意变道拉客、挤占机动车道,这些广大市民深恶痛绝的不良行为肆意横行,而政府部门不作为、不治理,我们的文明何时能实现?又如何满足人民群众对美好生活的向往?因此,综合治理行动得民心、合民意,是德政之举,长远之举。以笔者所在市为例,地方人大常委会针对电动三轮、四轮车非法营运现象开展专题询问,进一步突出了监督重点,改进了监督方式,增强了监督实效,达到了预期效果。

(三)地方人大常委会要把综合治理电动三轮、四轮车转化为提高干部为民服务本领的具体实践。地方人大常委会要转变工作作风,跟紧热点难点问题,及时收集社情民意,积极提出意见建议,使人大工作与社会经济发展相适应。治理电动车不是一件容易的工作,因为面广量大,情况复杂,从生产到销售到路面管理,涉及管理部门多,执法难度大,部分群众不理解、不配合,甚至做出违规违法的举动。通过我们调研观察,近期的综合治理活动,情况大不一样。生产企业者认识到位,经营业户遵守管理,群众情绪平稳。这些源自于我们的干部队伍素质提高了,为民服务的本领增强了,干部作风转变了。能干事、会干事、干成事的干部作风已经形成,这都是驰而不息抓作风建设的成果。

四、电动三轮、四轮车综合治理工作的对策和建议

擂鼓出重锤,沉珂下猛药。各地人大和政府做了大量工作,取得的成绩是初步的,显现的。如何让“顽疾”不复发,让“苍蝇”不泛滥。提出以下建议,供参考。

(一)持之以恒抓管理,健全机制促长效。要按照“政府领导、部门联动、疏导结合、综合治理、逐步取缔”的原则,各相关部门立足各自管理职能,密切协作,归口管理,从检验认定、市场生产销售、路面限行、路面查处、善后处理等环节入手,通过综合施策、集中整治,逐步取缔非法营运电动车市场销售和上道路行驶等行为,形成工作合力。地方人大和政府可以通过出台相关规范性文件、政策规章、强化监管等措施控制电动三轮、四轮车总量,遏制电动三轮、四轮车的泛滥态势,并对电动三轮、四轮车的生产、经营、销售等各环节进行严格管理,从源头上予以控制,从而达到标本兼治的效果。

(二)联勤联动明责任,严查严管惩违法。综合治理工作涉及公安、交通、综合执法、经信、市场监管等多个部门,单靠一家之力,难以达到预期效果,必须多管齐下,建立由政府牵头、相关部门密切配合的综合治理体系,才能从根本上改变目前的各自为政、相互脱节、无所作为、混乱无序的局面。交通部门要立足实际,加强调研,分类施治,对确实符合条件的城市居民办理营运手续,统一车辆外观标识,并对从业人员进行严格的资质审批和营运培训;交警部门应为符合条件的代步三轮车划定行驶区域和路线,设置禁行路段,加大违法营运执法巡查和处置力度,最大限度地控制群体数量;综合执法部门要强化对占道经营、乱停乱放、聚集拥堵等影响城市形象行为的规范管理和有效处置;市场监管部门要注重源头治理,对非法生产、拼装改装、以次充好等违法行为,硬起手腕,果断出击,严厉打击,切忌放任自流,任其蔓延。通过在全市范围内不定期的组织开展有针对性的集中、突击整治,不断巩固整治成效,形成整治工作的强大合力。

(三)广泛宣传造氛围,倡导文明促新风。充分发挥电视台、电台、报纸、网络等宣传媒介的作用,采取记者随警追踪、实时信息发布等形式,扩大整顿声势和影响,加大违法行为的曝光度,提高社会知晓度,告知社会各层面和广大交通参与者开展专项治理的目的、重点,广泛宣传电动三轮、四轮车非法营运和驾驶非国标电动汽车存在的各类安全隐患,取得社会各界和群众的理解支持,使广大群众认识到违法载客的危害性,提高自我防范意识,自觉选择合法出租车、公交车和城乡客运班车。

(四)疏堵结合抓控制,便民利民有措施。通过科学配置公共交通资源、改革管理体制机制、优化调整公交线路、提高服务质量和运营效率等手段,从源头上切断电动三轮、四轮车的生存空间,最大限度满足广大人民群众交通出行需求。关注民生,保障弱势群体,要结合当地实际,研究制定鼓励和支持创业的政策措施,不断激发城市低收入群体的创业活力。由政府牵头,充分发挥相关职能部门作用,积极为城市失业、无业人员提供就业岗位,创造就业机会。有劳动能力的,由劳动部门优先安排就业;家庭生活确实困难的,由民政部门纳入低保进行管理;对残疾人员,由残联负责按照有关规定予以安置。不断完善社会保障机制,切实解除城市弱势群体的住房、养老、就医等生活上的后顾之忧,从根本上解决非法营运三轮车的增量和存量问题。

(五)立法调研抓根本,法制治理上水平。各地人大常委会要开展专题调研活动,认真总结各部门各单位治理电动三轮、四轮车的好做法、好经验,不断探索法治实践,让工作实践上升为法治,制定地方交通安全管理条例,通过立法形式对电动三轮、四轮车的管理做出明确规定。同时,也建议市级人大代表在明年人代会期间,提出《关于电动三轮、四轮车综合治理条例》的议案,多管齐下,多措并举,群策群力,把电动三轮车、四轮车管理好,为创建良好的城市环境献计出力!

 

 
 
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