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枣庄市山体保护条例(草案)
发布日期:2017-09-01 浏览次数: 字号:[ ]

第一章           总 则

  

  

第一条  为了加强山体保护,合理利用山体资源,保护生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  

第二条  在本市行政区域内从事山体保护、修复治理、开发利用及相关活动,适用本条例。

  

第三条  本条例所称山体,是指本市山体保护专项规划和保护名录确定的山体。

  

山体保护是指对前款所列山体的地质地貌、自然景观、人文景观等进行监督、管理和保护。

  

第四条  山体保护应当坚持科学规划、保护优先、合理利用、公众参与的原则。

  

第五条  市人民政府统一领导本行政区域内的山体保护工作,将山体保护工作纳入国民经济和社会发展规划,保障经费投入。

  

区(市)人民政府、枣庄高新区管委会负责组织实施本辖区内的山体保护工作,落实相关责任和工作经费。

  

镇人民政府、街道办事处履行山体保护属地管理工作职责。

  

村(居)民委员会协助镇人民政府、街道办事处开展山体保护工作

  

第六条  国土资源部门负责本辖区内山体保护的监督管理工作。

  

发展改革、民族宗教、公安、财政、民政、规划、住房城乡建设、交通运输、水利渔业、农业、旅游、环境保护、林业、城市管理、文物、综合行政执法、供电等部门按照各自职责,做好山体保护工作。

  

第七条  山体权属单位、管理单位负责所属范围内山体保护的具体工作,并接受当地政府及相关部门的监督管理。

  

第八条  国家机关、企事业单位应当加强山体保护的宣传教育工作。新闻媒体对违反山体保护的行为进行舆论监督。

  

  

第二章           保护规划

  

  

第九条  市、滕州市国土资源部门应当会同规划、林业等部门,依据城乡规划和土地利用总体规划,编制山体保护专项规划,报同级人民政府批准后公布实施。

  

山体保护专项规划公布前,市人民政府应当制定山体保护名录并向社会公布。

  

第十条  山体保护专项规划应当包括以下内容:

  

(一)山体保护名录及保护级别;

  

(二)山体保护范围及界限;

  

(三)法定图则;

  

(四)修复治理;

  

(五)分类保护措施;

  

(六)其他有关事项。

  

第十一条  山体保护分为一级保护和二级保护。

  

下列山体应当纳入一级保护:

  

(一)城区范围内的山体;

  

(二)风景名胜区、森林公园及其外围保护地带的山体;

  

(三)铁路、高速公路、国道、环城国家生态公园绿道及其他重要道路两侧可视范围内的山体;

  

(四)饮用水水源保护区内的山体;

  

(五)历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、名胜古迹、地质遗迹保护区、地质公园及不可移动文物保护范围内的山体;

  

(六)自然保护区、生态公益林范围内的山体;

  

(七)其他需要重点保护的山体。

  

山体保护范围内一级保护以外的山体纳入二级保护。

  

第十二条 山体保护专项规划是山体保护和管理的依据,任何单位和个人不得擅自改变。

  

有下列情形之一的,按照本条例第九条规定进行修改:

  

(一)城市总体规划和土地利用总体规划发生变更的;

  

(二)国家、省、市重大项目建设确需修改的;

  

(三)重大公益性项目建设确需修改的;

  

(四)其他确需修改的情形。

  

第十三条  市人民政府可以在专项规划保护范围外适当设立开采区。

  

  

第三章           保护措施

  

  

第十四条  区(市)人民政府、枣庄高新区管委会应当设立山体保护永久性界桩或者其他边界标识,标明保护范围、责任单位。  

  

第十五条  山体保护范围内禁止下列行为:

  

(一)擅自采石、采矿、采砂、取土;

  

(二)擅自修建建(构)筑物;

  

(三)擅自倾倒、堆放、丢弃、处置建筑垃圾及其他废弃物;

  

(四)盗伐、滥伐林木或者采取其他方式破坏山体植被;

  

(五)擅自开垦林地;

  

(六)擅自规模化养殖,过度放牧;

  

(七)擅自新建、扩建墓地;

  

(八)擅自移动、损毁山体保护标志;

  

(九)其他破坏、侵占山体的行为。

  

第十六条  一级保护山体为禁建区。除下列项目外,禁止建设其他项目:

  

(一)重要基础设施、公共服务设施;

  

(二)必要的山体景观游赏设施;

  

(三)军事、保密等特殊用途设施。

  

第十七条  二级保护山体为限建区。除下列项目外,禁止建设其他项目:

  

(一)本条例第十六条规定可以建设的项目;

  

(二)生态型农业和林业设施;

  

(三)市人民政府批准建设的其他项目。

  

第十八条  规划部门在建设项目用地规划和工程规划管理中,应当对一级保护山体周边的开发建设实行严格控制,保证自然景观和环境效果良好。

  

  

第四章           修复治理

  

  

第十九条  破损山体修复治理工作实行“谁开发谁修复、谁破坏谁治理”的责任机制。

  

第二十条  矿山权属清楚的,由采矿权人负责修复治理;建设项目用地权属清楚的,由建设项目用地权属人负责修复治理。

  

采矿权人和建设项目用地权属人应当编制山体修复治理方案,经国土资源部门审查同意后,方可实施。

  

第二十一条  因自然因素破坏、历史遗存且无法确定责任主体的,由所在区(市)人民政府、枣庄高新区管委会负责修复治理。

  

第二十二条  国土资源部门负责监督破损山体修复治理,并会同林业、环境保护等部门进行竣工验收。

  

第二十三条 破损山体修复治理竣工验收后,由所在区(市)人民政府、枣庄高新区管委会或者相关权属单位做好后期养护工作。

  

第二十四条  破损山体修复治理不得对周边的生态环境造成新的破坏。

  

第二十五条  鼓励引入社会资金参与修复治理。对修复治理山体投入大、效果好的,可以给予适当补助或奖励。

  

  

第五章           监督管理

  

  

第二十六条  山体保护实行政府行政首长负责制和生态环境损害问责制。

  

市人民政府应当将山体保护纳入区(市)人民政府、枣庄高新区管委会年度生态保护工作考核内容。

  

第二十七条  市、区(市)人民政府、枣庄高新区管委会应当建立山体保护联席会议和联合执法制度,研究解决山体保护方面的重大问题,定期开展联合执法活动,及时查处破坏山体的违法行为。

  

第二十八条  国土资源部门负责查处违法采石、采矿、采砂、取土等破坏山体的行为。

  

第二十九条  林业部门负责查处在山体保护范围内破坏林地和擅自砍伐林木的行为。

  

第三十条  水利渔业部门负责查处在山体保护范围内违法开垦山地种植农作物等造成水土流失的行为。

  

第三十一条  环境保护部门负责查处在山体保护范围内倾倒、堆放、填埋工业固体废物和危险废物等行为。

  

第三十二条  城市管理部门负责查处在城区范围内侵占、破坏山体进行违法建设,倾倒、堆放、填埋生活垃圾和建筑垃圾等行为。

  

第三十三条  区(市)人民政府、枣庄高新区管委会应当对辖区内的山体分别建立保护档案,明确山体保护责任人。

  

第三十四条  镇人民政府、街道办事处应当对辖区内的山体保护状况进行巡查,发现侵占、破坏山体的行为,应当及时制止并报告国土资源、林业等部门。有关部门接到报告后应当及时依法处理。

  

第三十五条  山体保护有关部门应当将单位或者个人遵守山体保护法律法规情况纳入社会信用体系。

  

第三十六条 任何单位和个人有权对侵占、破坏山体的行为进行举报。

  

符合条件的社会组织和有关司法机关可以依法对破坏山体生态环境的违法行为提起公益诉讼。

  

  

第六章           法律责任

  

  

第三十七条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。

  

第三十八条 违反本条例规定,擅自采石、采矿、采砂、取土的,由国土资源部门责令停止违法行为,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处违法所得百分之五十的罚款,没有违法所得的,可以并处一万元以上五万元以下的罚款;拒不停止开采的,查封设备和工具;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

第三十九条  违反本条例规定,擅自移动、损毁山体保护标志的,由国土资源部门责令停止违法行为,恢复原状,可以并处二万元以下的罚款。

  

第四十条 违反本条例规定,对破损山体未予修复治理的或者修复治理未达到规定要求的,由区(市)人民政府、枣庄高新区管委会代为修复治理,或者委托第三方修复治理,所需费用由责任人承担,并由国土资源部门处以修复治理费用一倍以上二倍以下的罚款。

  

第四十一条  国家机关及其工作人员有下列行为之一的,对有关责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  

(一)违法审批山体保护范围内建设项目的;

  

(二)违反本条例规定未履行山体修复治理职责的;

  

(三)接到举报后在法定期限内未调查处理或者应当依法立案查处,无正当理由未依法立案查处的;

  

(四)为违法人员通风报信的;

  

(五)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊导致山体遭到破坏的;

  

(六)法律法规规定的其他违法行为。

  

  

第七章           附则

  

  

第四十二条 本条例自    月 日起施行。

  

 
 
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